Cách chúng ta xây dựng không quá coi trọng thảm họa khí hậu

 Dưới đây là những gì các nhà quy hoạch ven biển, các nhà hoạch định chính sách và chủ nhà cần làm để chuẩn bị trước khi quá muộn, ba nhà nghiên cứu viết.

Cách chúng ta xây dựng không quá coi trọng thảm họa khí hậu

[Ảnh: Tyrone Turner / Getty Images]

HƠN NHƯ THẾ NÀY

Quảng cáo Oreo này là một lời chào vô vọng đối với sự lịch sự của trẻ nhỏ trước một cuộc bầu cử gây tranh cãi

Lịch sử hấp dẫn của thiết kế sang trọng, từ lọ hoa nhím đến túi Chanel

Người Mỹ sẽ mất gì để thoát khỏi nỗi ám ảnh về những ngôi nhà chỉ có một gia đình?

BỞI ANDREW G. KEELER DYLAN MCNAMARA VÀ JENNIFER IRISH5 PHÚT ĐỌC

Các cộng đồng ven biển trên khắp thế giới đang phải vật lộn để thích ứng với mực nước biển dâng cao và các cơn bão ven biển ngày càng nghiêm trọng. Tại Hoa Kỳ, các chính quyền địa phương đang đầu tư để giảm thiểu những rủi ro đó, chẳng hạn như bảo vệ bờ biển bằng tường chắn sóng, “nuôi dưỡng” các bãi biển bị xói mòn bằng cách thêm cát và định tuyến lại hoặc thiết kế lại đường và cầu.

Trong ngắn hạn, tiêu tiền công theo cách này là hợp lý về mặt kinh tế. Nhưng về lâu dài, nhiều người sống gần các bờ biển có thể sẽ phải di dời khi nước biển  tiếp tục dâng cao .

Chúng tôi đã nghiên cứu vấn đề này bằng cách kết hợp những hiểu biết sâu sắc từ công việc của chúng tôi về  kinh tế ,  địa mạo  và  kỹ thuật ven biển . Như chúng tôi đã  giải thích ở phần khác , các hành động ngắn hạn để thích ứng với lũ lụt ven biển thực sự có thể làm tăng rủi ro đối với tính mạng và tài sản. Bằng cách nâng cao giá trị của các bất động sản ven biển, những bước này khuyến khích mọi người giữ nguyên vị trí và trì hoãn các quyết định về các giải pháp quyết liệt hơn, chẳng hạn như di chuyển vào đất liền.

[Ảnh: Người dùng Flickr George Pankewytch ]

GIỮ HÀNG TRIỆU NGƯỜI TRONG CÁCH NGUY HẠI

Theo ước tính gần đây, mực nước biển tăng 1 foot sẽ khiến  khoảng 1 triệu người ở Hoa Kỳ gặp rủi ro , và 3 foot sẽ đe dọa khoảng 4 triệu người. Mực nước biển toàn cầu hiện được  dự báo sẽ tăng 0,5 đến 2,1 feet vào năm 2050 và 1,0 đến 8,2 feet vào năm 2100.

Như chúng ta thấy, các lực lượng thị trường và các chính sách giảm thiểu rủi ro công cộng tương tác theo những cách không mong muốn, làm giảm động lực cho các cộng đồng lập kế hoạch dài hạn để rút lui khỏi bờ biển. Việc nuôi dưỡng các bãi biển và xây dựng các bức tường chắn sóng báo hiệu cho các cá nhân và doanh nghiệp rằng rủi ro của họ thấp hơn. Điều này khiến họ có nhiều khả năng xây dựng các công trình lâu dài ở những khu vực rủi ro và cải tạo, bảo trì các công trình hiện có. Do đó, giá trị tài sản của họ tăng lên, điều này củng cố các luận điểm kinh tế và chính trị cho kỹ thuật giảm thiểu rủi ro hơn.

Để minh họa cho mô hình này, chúng tôi so với một mẫu nhà ở Nags Head và Kitty Hawk, Bắc Carolina, hai thị trấn bãi biển nổi tiếng ít hơn 10 dặm ngoài trên Outer Banks của North Carolina. Khi chúng tôi tham khảo các giá trị thẩm định thuế của quận, các bãi biển ở Nags Head thường xuyên nhận cát từ chất dinh dưỡng bãi biển, trong khi bãi biển Kitty Hawk thì không. Trung bình, những ngôi nhà trong mẫu Nags Head của chúng tôi trị giá hơn 1 triệu đô la Mỹ, trong khi những ngôi nhà trong mẫu Kitty Hawk trị giá khoảng 200.000 đô la.

Các nhà nghiên cứu khác đã phát hiện ra rằng ở một số địa điểm, mối đe dọa của nước biển dâng đang  làm xói mòn các giá trị tài sản ven biển . Nhưng điều này có xu hướng đúng đối với các tài sản được coi là rất dễ bị tổn thương - ví dụ, những ngôi nhà đã bị ngập lụt. Ngược lại, những ngôi nhà được nâng cao hoặc có các tính năng chống ngập lụt khác có xu hướng có giá trị cao hơn nhiều, vì vậy chúng được coi là tài sản.

[Ảnh: Người dùng Flickr George Pankewytch ]

TRỢ CẤP CÁC LỰA CHỌN RỦI RO

Một số lượng giảm rủi ro có ý nghĩa. Nếu những người được hưởng lợi trả toàn bộ chi phí và mọi người liên quan đều hiểu rủi ro sắp xảy ra và các giải pháp kỹ thuật sẽ tốn kém bao nhiêu, thì các lực lượng thị trường có thể sẽ tạo ra các giải pháp hiệu quả hợp lý.

Ví dụ, Norfolk, Virginia, vùng dễ bị lũ lụt gần đây đã  thông qua một sắc lệnh  yêu cầu hầu hết các ngôi nhà mới và nhiều cải tạo lớn phải được nâng cao và bao gồm các tính năng chống ngập lụt khác. Cách tiếp cận này sẽ giúp định giá phòng chống lũ lụt vào chi phí nhà ở và sẽ có xu hướng giảm nhu cầu trợ cấp trực tiếp cho các công trình bảo vệ, bảo hiểm lũ lụt và hỗ trợ sau thiên tai.

Theo quan điểm của chúng tôi, những giải pháp như vậy là một bước đi đúng hướng. Nhưng chúng sẽ không phá vỡ vòng lặp phản hồi tích cực mà chúng tôi mô tả chừng nào các chính sách công khác tiếp tục làm sai lệch nhận thức về khả năng tồn tại lâu dài của các cộng đồng ven biển.

Các dự án kỹ thuật để làm chậm sự rút lui của bờ biển và giảm lũ lụt nói chung nhận được  khoản trợ cấp nhỏ hơn bây giờ so với những thập kỷ trước , nhưng nhiều cộng đồng vẫn được hưởng lợi. Ví dụ, việc nuôi dưỡng bãi biển ở Ocean City, Maryland được chia sẻ chi phí giữa chính phủ liên bang, chi trả khoảng một nửa,  và các cơ quan tiểu bang và địa phương . Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang giúp trả tiền để  xây dựng lại nhà cửa và các tòa nhà công cộng bị hư hại trong các thảm họa lớn . Và cho phép mọi người khấu trừ thuế địa phương trên các hình thức thuế liên bang của họ một phần trợ cấp tài chính thuế địa phương để giảm rủi ro.

NHẬN THỨC KHÔNG CHÍNH XÁC VỀ RỦI RO

Thông tin và sự không chắc chắn là những vấn đề lớn hơn. Nhiều cư dân ven biển  không nhận thấy rủi ro khí hậu trung và dài hạn  là nghiêm trọng như sự đồng thuận khoa học cho thấy. Hơn nữa, các nhà khoa học vẫn đang phân tích xem mực nước biển có khả năng tăng nhanh như thế nào. Tần suất bão trong tương lai là không chắc chắn và có thể bị ảnh hưởng bởi những thay đổi trong xu hướng phát thải khí nhà kính toàn cầu.

Về mặt tích cực, những đổi mới kỹ thuật như  thiết kế nhà chống bão  có thể trở nên hiệu quả hơn. Nhưng các phương pháp tiếp cận hiện tại như nuôi dưỡng bãi biển có thể trở nên đắt đỏ hơn khi  tài nguyên cát giảm đi  và nhiều cộng đồng cạnh tranh để giành lấy chúng. Và sự không chắc chắn ngày càng tăng có khả năng làm tăng nhu cầu ngắn hạn về kỹ thuật giảm thiểu rủi ro.

Thời điểm quan trọng nhất cho các quyết định thích ứng là ngay sau khi có bão hoặc lũ lụt. Đối mặt với việc sửa chữa hoặc xây dựng lại tốn kém, chủ sở hữu bất động sản phải đối mặt với chi phí cao hơn để trả lại nguyên trạng. Nhưng nếu chủ nhà kỳ vọng rằng các nguồn lực công sẽ được sử dụng để bảo vệ họ trước những thảm họa trong tương lai, thì họ sẽ ít có khả năng xem xét thực hiện những thay đổi lớn.

Hỗ trợ xây dựng lại tài chính của liên bang hoặc tiểu bang tạo ra sự thiên vị tương tự. Nếu số tiền đó được sử dụng để trợ cấp cho việc tái định cư hoặc các hành động thích ứng quyết liệt khác, thì mô hình xây dựng lại sẽ khác. Tuy nhiên, cho đến nay, các chương trình  mua lại tài sản bị thiệt hại do lũ lụt  phần lớn không thành công. Nhiều yếu tố, bao gồm mức độ kinh nghiệm của người dân đối với việc khắc phục hậu quả thiên tai và lo ngại về tài chính, có thể khiến người dân  không muốn xem xét việc di dời .

KHUYẾN KHÍCH SUY NGHĨ DÀI HẠN

Không có công thức hoàn hảo nào để cân bằng giữa việc chống chọi với khí hậu trong thời gian ngắn với những bước đi quyết liệt hơn để di chuyển người dân ra xa bờ biển. Nhưng chúng tôi tin rằng khi cộng đồng tập trung quá mức vào việc giảm thiểu các mối đe dọa ngắn hạn, họ có nguy cơ kìm hãm sự thích ứng thành công mà họ đang cố gắng thúc đẩy.

Chúng tôi có ba gợi ý để phá vỡ chu kỳ này. Thứ nhất, các chính sách sử dụng đất của địa phương có thể được thiết kế để không khuyến khích việc xây dựng lại nhà cửa với giá trị tài sản tương tự hoặc cao hơn sau thiệt hại do bão. Thứ hai, các cộng đồng có thể ngày càng chú trọng vào kỹ thuật thích ứng và thực hành quy hoạch quy mô lớn - ví dụ, các dự án bồi bổ bãi biển ngừng hoạt động khi mực nước biển dâng lên đến một số mức báo trước.

Cuối cùng, các quyết định thích ứng có thể được lập kế hoạch và thực hiện ở cấp độ nhiều khu vực pháp lý, thay vì từng thị trấn. Cách tiếp cận này sẽ giúp tránh động lực “các thị trấn giàu có ngày càng giàu có” có thể phát triển khi các khu vực pháp lý giàu có hơn triển khai tài nguyên cát và các biện pháp bảo vệ khác theo cách giảm thiểu rủi ro của chính họ trong khi bỏ qua hoặc tăng cường các mối đe dọa đối với các địa điểm lân cận.

Thay đổi đang đến với các bờ biển trên khắp thế giới. Chúng tôi tin rằng hiểu biết rộng hơn về cách tương tác giữa thị trường và chính sách công là điều cần thiết để giảm thiểu các chi phí kinh tế và xã hội của sự thay đổi này.